赵常庆：“亚信”与中国

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亚洲相互协作与信任措施会议（简称“亚信”）第六次外长会议于2021年10月12日在哈萨克斯坦举行。会议作出一些决定，其中包括：哈萨克斯坦担任2022~2024年轮值主席国；确定扩大信任措施名录；成立智者委员会，由“亚信”发起人、哈首任总统纳扎尔巴耶夫担任主席；决定亚信第六次峰会在哈萨克斯坦举行。

如果不是专业人员或非常关注国际事务的人，对“亚信”了解不会很多。本文就“亚信”与哈萨克斯坦和中国的关系略作介绍。

一、”亚信”的由来、发展与性质。

“亚信”是时任哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫1992年10月5日在联大第47次全体大会上提出来的。他设想仿照欧安会打造一个亚安会，为解决亚洲安全与发展问题提供一个平台。

哈萨克斯坦是1991年底独立的，1992年3月加入联合国。纳扎尔巴耶夫是首次以独立国家总统身份参加联合国大会并发表演讲，其中就提出了这个有关亚洲安全的重大建议。这反映了作为独立主权国家的哈萨克斯坦对国际事务的积极参与，对亚洲和世界和平与安全事务的关心。

建议提出后，哈萨克斯坦从1993年起开始运作“亚信”组建事宜。在2002年第一次成员国峰会前，很多国家包括中国应邀派代表赴哈萨克斯坦参加了专家会议、高官会议、外长会议等就组建事宜进行商讨，并通过了一系列有关文件。

经过哈萨克斯坦政府的不懈努力和艰苦与卓越的工作，第一次“亚信”峰会于2002年在哈萨克斯坦最大城市阿拉木图举行。出席这次峰会的有16个正式成员国代表，还有一些观察员国和国际组织的代表。会议决定每四年举行一次峰会，随后于2006年、2010年、2014年和2019年举行了第二次到第五次峰会。

中国积极支持“亚信”活动，派员出席“亚信”历次会议和各种活动。除在土耳其举行的第三次峰会由中国国务委员戴秉国代表中国国家元首出席外，其余四次峰会都是由中国国家元首亲自赴会，并在会上发表重要讲话。中国领导人就国际和地区形势，维护亚洲安全、促进经济发展提出自己的看法，并就“亚信”工作提出许多重要建议。中国国家领导人的出席和发表演讲，是对“亚信”工作的极大支持，也是对哈萨克斯坦操办这项工作的充分肯定。

那么，“亚信”是个什么性质的会议？截至目前，“亚信”还是一个论坛，是为亚洲国家提供一个阐述本国对国际和地区事务以及本国诉求的平台。会议作出的决议对成员国没有约束力。不过，目前“亚信”已经具备成为一个国际组织的雏形，如设有秘书处，还有外长和其他高官会议机制，并举办了各种活动等。哈首任总统纳扎尔巴耶夫曾多次倡议将论坛转变为国际组织，哈现任总统托卡耶夫也支持这个建议，他在第六次外长会议上还提到了这个问题。但由于成员国并没有在这个问题上形成共识，条件尚不完全具备，截至目前，“亚信”仍作为一个论坛存在。

二、“亚信”建立的意义和面临的挑战

尽管“亚信”不是国际组织，目前只是一个论坛，但“亚信”已经存在多年，有其合理性和积极作用。笔者认为，其重要意义起码有三点：一是发挥平台作用。它作为一个论坛，为亚洲各国包括立场严重对立的国家提供了沟通和表达自己诉求的平台，为参会国提供促进相互理解与信任的机会；

二是起宣示作用。它对涉及亚洲与全球事务发出亚洲国家的声音，表达亚洲国家的期望。正是由于具备上述两个作用，“亚信”能够存在下去，而且具有生命力，正式成员国由最初16个发展到今日27个，此外还有9个观察员国、5个观察员国际组织和5个伙伴组织，覆盖世界50%以上人口。每次峰会能将多位亚洲国家领导人聚集在一起，显示亚洲国家的力量，这本身就是一种成就；

三是起打基础作用。与其他大洲不同，迄今亚洲还没有一个统一的洲际组织。尽管目前成立这样的组织时机还不成熟，但有一个组织还是必要的，起码可以显示亚洲事务可以由亚洲国家自己解决的立场。“亚信”的存在与活动可以为将来建立亚洲洲际组织打下一定的基础。

”亚信”是为亚洲安全与发展建立的，但是应该看到“亚信”在建立伊始和发展过程中面临很多挑战：

一是亚洲不同于其他大洲，亚洲面积大、人口多、民族宗教问题复杂、文化不同，国情差异很大，而且世界很多热点都聚焦亚洲。有的问题已经多年不能解决，如：巴以冲突、印巴矛盾、朝韩对立等。此外还有历史遗留的领土争议等。不能忽视的还有西方大国插手亚洲事物，甚至直接出兵干涉亚洲国家内政，不希望亚洲形成团结一致的版块。大国之间的争夺和矛盾也带到亚洲国家，这就使亚洲成为传统安全与非传统安全最密集和最严重的地区。近年来世界格局变化也给亚洲带来大量安全与发展问题。这表明，亚洲的情况远比其他大洲复杂，“亚信”的建立和发展会遇到很多困难。

二是亚洲是世界经济发展较快和充满活力的地区，但也是经济发展不平衡的地区。亚洲国家一方面希望地区能保持安全、和平与稳定，使国家能快速发展：另一方面由于各种原因所致，一些国家存在彼此猜疑并导致冲突频发，如何加强彼此团结和信任是个难题。

三是亚洲是存在多个次区域组织的大洲，有东盟、上合组织、欧亚经济联盟、南盟、中西亚经济合作组织、海湾国家组织等。它们各有自己的宗旨，目前尚无建立一个统一洲际组织的要求和愿望。“亚信”欲将属于这些组织的国家统一在一个洲际组织中确实存在很大的难度，需要做大量的工作。

复杂的亚洲给“亚信”转型工作带来很大的困难。建立一个国际组织，要求参加国必须有大体相似的诉求，不存在尖锐的矛盾和对立，而且需要有若干亚洲大国的鼎力支持和担当。但从当前亚洲情况来看，尚欠缺这些条件。这就是为什么哈萨克斯坦建议将“亚信”由论坛转变为国际组织难以实现。

三、中国与“亚信”

1. 中国是”亚信”的积极支持者和参与者

“亚信”是1993年开始筹备的，中国是首批参与国之一，给予积极支持。“亚信”共举行五次峰会，中国有四次派中国国家最高领导人出席。

2002年6月4日“亚信”第一次峰会在哈萨克斯坦阿拉木图举行。中国国家主席江泽民出席并发表了题为《加强对话与合作  促进和平与安全》的演讲，阐述了中国对亚洲安全事务的立场，呼吁通过对话与合作解决彼此的纷争与矛盾，维护亚洲安全与和平。

“亚信”第二次峰会于2006年6月17日亦在阿拉木图召开，中国国家主席胡锦涛出席并发表了题为《携手建设持久和平、共同繁荣的和谐亚洲》的演讲。表达了中国坚决走和平发展道路，愿同所有亚洲国家携手合作，建立繁荣和谐的亚洲。

第三次亚信”峰会”是于2010年6月8日在土耳其伊斯坦布尔举行，中国国务委员戴秉国作为胡锦涛主席特别代表出席并讲话。

“亚信”第四次峰会于2014年5月20—21日在中国上海举行。第五次峰会于2019年5月15日在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。中国国家主席习近平莅临这两次峰会。在第四次峰会上习主席发表了题为《积极树立亚洲安全观  共创安全和平新局面》的主旨演讲。在第五次峰会上，他发表了题为《携手共创亚洲安全与发展新局面》的重要讲话。

这里重点介绍一下在“亚信”发展史上具有特别重要意义的第四次峰会。

“亚信”第四次峰会于2014年5月20—21日在中国上海举行。参加峰会的有成员国、观察员国和国际组织的代表共47个，是一个规模宏大的盛会。中国国家主席习近平作为东道主，在会上发表了题为《积极树立亚洲安全观  共创安全合作新局面》的主旨演讲。这是一个高度概括亚洲和世界安全与发展形势，对世界和亚洲安全与发展问题提出解决之道的演讲。习主席在演讲中对安全做出全新的论述，指出安全具有“共同、综合、合作、可持续性”。这个对安全内涵和外延的全新阐释，对解决当代现实问题和深化安全理论研究具有重大的指导意义，至今仍是维护中国、地区和世界安全、和平与发展的指南。

习主席在演讲中还说，“中国坚持走和平发展道路，始终是维护地区和世界和平、促进共同发展的坚定力量。中国的发展始于亚洲，依托亚洲，造福亚洲”。他重申中国坚持以往提出的睦邻友好政策，继续“践行亲、诚、惠、容的理念，努力使自身发展更好惠及亚洲各国。”习主席的讲话对亚洲人民为携手捍卫亚洲安全和促进共同发展起到激励和鼓舞作用。习主席在讲话中表达了中国有信心和有能力做好2014—2016年轮值主席国的工作，对”亚信”工作和纳扎尔巴耶夫总统的贡献给予高度评价。“亚信”峰会与会者包括纳扎尔巴耶夫总统对习主席的讲话也同样给予高度评价。

2. “亚信”对中国的重要意义

“亚信”虽然是个论坛，但对中国还是有重要意义的，起码有以下几点：

一是广交朋友的场所。“亚信”历 次峰会都有很多国家元首、政府首脑、政府要员和国际组织负责人参加，为中国广交朋友提供了契机，同时也为中国阐明自己对重大国际和地区事务的立场提供了舞台。

二是由于参会者来自不同国家，甚至是立场完全对立的国家，为中国了解它们对地区或与本国有关的最新事态的立场，以及他们对中国提出一些主张和倡议如”一带一路”等有何看法有所帮助。

三是有利于中国提升话语权和扩大在亚洲和世界的影响力。中国是最大的发展中国家，也是亚洲最大的国家，中国应该利用一切可以利用的场合发表对世界重大事务的看法。参加“亚信”活动对扩大中国的话语权和影响力有利。

四是参加”亚信”活动是维护本国安全和发展的重大外交举措。“亚信”以维护亚洲安全与发展为宗旨，中国的安全与发展离不开亚洲。中国与亚洲是命运共同体，“亚信”则是推动亚洲命运共同体建设的重要工具。

五是鉴于“”亚信”发起国对“亚信”相当看重。中国支持“亚信”就是支持哈萨克斯坦，有助于深化中哈两国友好合作。

2022年，“亚信”将举行第六次峰会，希望在世界百年大变局中，”亚信”以新的面貌出现，为亚洲和世界安全与发展作出更大的贡献。

（作者：赵常庆，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）

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